日前，《4月起石塘区域快递费不再额外收取保管费》这则通告引起了温岭人的关注，石塘所有的快递企业都签订了石塘镇快递行业公约，不仅不收取额外费用，还对指定区域实现上门送件。
这份行业公约是如何出台的？这又会给当地的快递行业带来哪些改变？偏远乡村快递“最后一公里”的瓶颈能突破吗？
村民苦恼 ：
自己上门取件还要二次收费，好冤
“我之前在淘宝上买手机壳花了1.9元，去取件时，却被告知需额外支付2元。保管费比手机壳还贵，觉得好冤。”在石塘镇，小张的烦恼早已不是什么新鲜事。地处温岭偏远乡镇，早些年快递刚刚兴起时，石塘还不在各大快递公司的派送范围内，村民网购后需要到松门或温岭城区的快递公司自行取件。“自己开车过去取，油钱也要不少，还不如付个5元或10元，让人带过来划算。”
借着这个商机，快递承包点纷纷在上马、箬山等一带扎根，每个承包点一般承接三四个快递公司的业务，他们去松门、温岭城区统一把包裹运到承包点，村民上门取件时，需交付一定的额外保管费。久而久之，这成了快递行业的“潜规则”，也成了石塘人购物的一大“痛点”。
“保管费是按件收的，只要不是太大、太重的东西，基本上是每件2元，有的快递承包点便宜一些，每件1元，贵一点的每件要3元。”石塘镇沙头村的王女士说，除了邮政和顺丰，石塘镇的其他快递都得在指定的承包点自行取件并付费。“淘宝卖家一般都有合作的快递公司，一些小商品的卖家很少会和顺丰或邮政合作。”王女士说，自己宁愿多花几元钱，也不愿意多跑那么多路去取件，对这种二次收费也是颇感无奈。
某企业主陈先生对此也有看法，“十几年前快递刚刚起步时，快递承包点的做法是给村民提供便利，但现在快递已覆盖到乡村，石塘镇及上马工业园区明明已在某些快递官网显示的派送范围内，却愣是不送货上门，这样太不合理了。”陈先生说，他试图跟两家快递公司沟通，厂里人多快递也多，让快递员送件上门，厂里的寄件业务给他们做。谁知，快递公司非但不同意，而且态度强硬，表示送货上门可以，但是要收取一定的额外费用。
官方声音 ：
二次收费不可取，石塘签订快递行业公约
对于上门取件还要二次收费，质疑声一片。
浙江红大律师事务所律师林文辉表示，快递服务是一种运输合同关系，在快递企业派送范围内的网点，因消费者（或销售企业）已按约定支付了快递服务费，快递企业应按照约定时间及时将快件送到收件人手中且不得加价收取其他任何费用。如需要派送的地点属于偏远地区，不在快递企业派送范围内，消费者可以自取，若需要快递企业上门服务的，其服务价格由经营者和消费者双方协商，快递企业不得强制服务和收费。即在支付快递费用后的运输途中，不允许二次收费。石塘快递承包点额外收取费用，属于在约定之外的乱收费行为，其行为涉嫌违反价格法，承包点应退还额外收取的费用。价格行政主管部门立案调查，可以给予行政处罚。
“我是石塘镇的，官网上显示在派送范围内，为啥不送货上门？”“上门取件还要收取保管费，怎么可以有这种事？”去年，石塘市场监管所陆续接到投诉电话，工作人员立即前往投诉承包点调查摸底。目前该镇的快递有顺丰、邮政、申通、圆通、韵达、天天、百世汇通，除了顺丰和邮政，其他快递公司均不送件上门。石塘镇政府迅速启动快递行业基本情况调研工作，先后组织石塘市场监管所、石塘镇三产办、综治办等开展了4次实地调研，实现快递承包点“深度调查”全覆盖。
“调研初期，困难重重，有些快递承包点负责人‘一问三不知’，有些甚至对我们避而不见。”石塘市场监管所所长江云波告诉记者，每家快递点承包点他们至少上门3次，调研工作历时3个月，在当地村干部和人大代表的协助下，逐步打开了乡村快递末端网点的“神秘面纱”，并综合每家快递承包点经营现状、官网派送区域、石塘镇人流集中区块等内容，因地制宜撰写快递行业公约草案。
3月30日，在全面了解和掌握快递承包点情况后，石塘镇联合相关部门召开了石塘镇快递行业规范提升行政约谈会，针对第一批派送范围进行讨论，确定最终公约。石塘快递企业共同签订了公约，作出如下承诺：其一，2018年4月1日起，不再收取（包括保管费在内的）任何额外费用。其二，2018年4月1日起，上马工业区、石塘镇政府所在地周边各机关单位、曙光大道、金星村、盐南村、盐北村、后沙村，箬山南新区、北新区、东兴村、沙头村、沙头小区、滨海小区等区域全部实现上门送件，不再要求到指定点取件。其他未达区域将尽快创造条件实现全域派送，并自觉接受大家监督。
“快递企业一旦违反公约，将会被石塘镇相关领导行政约谈。”石塘镇相关负责人如是说。
直击现场 ：
群众赞声一片，承包网点几家欢乐几家愁
快递公约实施情况如何？日前，记者走访了石塘多家快递承包点，发现他们均已停止收取二次费用。多家快递承包点负责人表示，石塘镇政府发出公告后他们就停止收费了。
前来取件的阮先生脸上洋溢着笑容，“之前网购总会悠着点，买多了，保管费让人心疼，如今我们石塘人总算享受到取件的平等和便利了。”“不用交额外费用，听说还会送货上门，幸福来得太突然了。”陈女士说。
金星村春天大药房隔壁的快递承包点在石塘规模比较大，承接了圆通、中通和百世汇通等几个快递公司的业务派送，负责人吴先生表示：“3月30日召开行政约谈会后，3月31日就停止收费了。”但吴先生也向记者吐出了“苦水”，他们在石塘租好门面，从温岭市区或者松门镇运货过来，运输、人力成本高，利润低，原本是依靠这额外收费来贴补。对石塘一些区域实现送件上门，派送又得增加人员和车辆，这又是一笔不小的开销，吴先生说，这样一来可能面临亏损。
4月2日，记者来到石塘曙光大道的申通快递承包点，他们只发当天及之前的包裹，之后的业务不再承接了。“申通快递在石塘的业务量每日有五六百票，原先有两个快递承包点，但箬山这个承包点昨天已关门，所以我这里要承担所有的量，还要支付人力费和运输费，真的亏不起，做完今天就不干了，交还给公司运营。”
“因石塘地处偏远，派件量也比较大，公司至少需要投入5辆车和5个派送人员，运营成本压力巨大。”温岭申通快递公司李经理告诉记者，他们和韵达快递达成共识，在派送方面资源共享，他们已承包给韵达快递所在的快递网点，以减轻运营压力。
记者走访了上马北路天天快递承包点，对于快递行业公约，他们显得乐观多了。“政府干预规范快递行业，这是一件好事，虽然对于我们来说，成本增加了，但我们支持公约。下一步，我们会整合承包点资源、培训新就职快递员等，尽快适应新挑战。”负责人潘墩荣说，之前他们承接的是韵达部分业务和天天快递业务的派送，目前他们还承接了韵达和申通的全部业务，派送范围越来越大。
有的关停，有的担忧，有的前行，石塘快递承包点可谓是几家欢乐几家愁。江云波说：“这是市场调节的正常反应。为了适应新形势，快递企业开展内部机制的调整和自查自纠工作。可以通过整合提升网点秩序，共享末端服务设施等措施，逐步提高快递网络覆盖率和稳定性。”
“最后一公里”：
暂时派送不到位，大多数人表示理解
在派件过程中存在哪些困难？潘墩荣给记者算了一笔账：他承接了3个快递公司的业务，每个公司大概500票，一天总共有1500票，保守估计，需要派送的包裹就有500多票，团队才9个人3辆车，除去运货、卸车、分货、装车、收件等人员分工，根本安排不出人手去派件。加上团队成员对石塘区域派件没经验，第一天派件任务全落在他一个人身上，一个人一天派送了150个快递已经是极限，而且只针对上马工业园区及石塘镇机关单位及店面，公约里提到的村只能短信通知前来取件。
4月2日15时20分，金星村春天大药房隔壁的快递承包点，门前快递堆了一大片，工作人员正在忙着装车。“因为快递公司到货时间不统一，有的上午就运货过来了，有的到现在才运过来，你看那车就是刚到的，我们得分类装满车才能统一去送货，等到下午4时多才开始派送， 晚上7时才能结束，目前最多只能送三四百票。”吴先生告诉记者，大部分包裹放在企业或小区门卫，保安没有签字的，一旦快递丢失，这个风险还得他自己承担。
下午5时，在石塘某小区门卫室，记者看到堆积了五六十件快递，连门口、角落里都被堆满了。“因为实在放不下了，我打电话通知业主来取走，变成我替快递员做事情了。”门卫说。
汪女士说：“刚开始派送，快递公司忙不过来能理解，不要求一定是电话通知，但是发条短信还是有必要的。”盐北村的章先生说：“虽然没按要求送件上门，但快递承包点服务态度比之前好了很多。”记者从石塘市场监管所了解到，这几天接到的投诉电话很少，因为不收费了，快递员又确实在派件中，虽然放在门卫或者村里快递点自取，但大多数人都表示刚开始派件忙不过来，能理解。
潘墩荣告诉记者，从7日开始，新招的派件人员也基本上手，他们会尽量做到提前短信甚至电话通知客户。他还表示，接下去打算在盐北、盐南和后沙村设立超市、便利店等代收点，方便村民取件。
记者手记 ：
打通“最后一公里” 提升消费幸福感
如今网购逐渐成为主流的消费模式，随之而来是物流的飞速发展，快递成了消费者生活中不可或缺的一部分。做好快递服务，提升消费者幸福感，是美丽乡村建设在软实力方面的体现。石塘镇政府与快递企业签订快递行业公约，虽然不同程度地解决了石塘人收取快递不便的问题，但快递末端的“最后一公里”依然不太让人省心。
石塘地理位置特殊，存在着地广件少，派送困难等问题，比如有些村庄隔山靠海，快递员步行送件上门费时费力。据快递小哥反映，送件时10户人家7户关着门，送件上门却无人签收。而对于消费者来说，在上班或出去办事，快递到家了不可能特意跑回来签收。
快递末端“最后一公里”的难题其实由来已久，在其他一些地方也存在。这个难题如何突破？各个知名快递公司纷纷进行终端布局，比如圆通的圆通妈妈店、顺丰的嘿客、丰巢快递柜等，立志深耕“最后一公里”。台州市邮政管理局积极鼓励企业开展联合派送、邮快合作等服务方式，更好地做好“最后一公里”快递服务。“椒江几家快递品牌成立了第三方公司，由第三方公司全面设点，解决‘最后一公里’难题。”台州市邮政管理局相关负责人说。石塘镇相关负责人表示，下阶段他们将进行协调，在企业、小区、超市、村邮站等代收点上做文章，打通“最后一公里”，使这项便民政策落到实处，努力实现“品质消费，美好生活”的消费主题。
对于“最后一公里”终端配送，除了设立自提点，还可以设立智能快递柜，笔者了解到，石塘镇相关人员跟丰巢公司谈过合作，但由于维护保养费用高、物业门槛高、盈利模式难，快递柜很难大面积地在石塘铺设，目前还未谈下来。
打通“最后一公里”虽然还存在不少困难，但我们看到各方都在努力，相信不久后的将来，这个难题定能破解。